美国要闻导读 2025-04-21
图源www.hklaw.com
华盛顿—美国贸易代表办公室（Office of the U.S. Trade Representative, USTR）于2025年4月17日宣布了一项旨在恢复美国造船业，并应对中国在海事、物流和造船领域的不合理行为、政策和措施的针对性行动。这些应对行动是在经过一年的301条款（Section 301）调查后采取的，其中包括美国贸易代表办公室举行的为期两天的公开听证会，收到了近600份公众意见，并咨询了政府机构专家和美国贸易代表办公室认可的顾问。
美国贸易代表格里尔大使（Ambassador Greer）表示：“船舶和航运对美国的经济安全和商业自由流动至关重要。本届政府的行动将开始扭转中国的优势地位，解决美国供应链面临的威胁，并为美国制造的船舶发出需求信号。”
这些行动平衡了采取行动的必要性与限制对美国出口商造成干扰的重要性。这些行动将分两个阶段进行：在前180天内，适用的费用将设定为0美元。
第一阶段，在180天后：将对中国船东和运营商按每次美国航行的净吨位收取费用，并在随后的几年中逐步增加。对中国建造的船舶的运营商，按净吨位或集装箱收取费用，并在随后的几年中逐步增加。为了鼓励美国建造的汽车运输船，将对外国建造的汽车运输船按其运力收取费用。
第二阶段的行动将在三年后进行：为了鼓励美国建造的液化天然气（Liquified Natural Gas, LNG）船，将对通过外国船只运输液化天然气进行有限制。这些限制将在22年内逐步增加。此外，美国贸易代表办公室正在根据总统的海事行政命令（Maritime Executive Order），就对岸桥式起重机（Ship-to-Shore cranes, STS）和其他货物装卸设备征收关税的提议征求公众意见。
美国贸易代表办公室发现，中国以占据主导地位为目标，通过削弱美国海事、物流和造船行业的商业机会和投资，限制竞争和选择，造成对美国经济运行至关重要的行业的依赖和脆弱性带来的经济安全风险，以及破坏供应链的弹性，从而给美国商业带来负担或限制。
具体而言，美国贸易代表办公室发现，中国以占据主导地位为目标是不合理的，因为它排挤了外国公司，剥夺了以市场为导向的企业及其工人的商业机会，减少了竞争，并造成了对中国的依赖，从而增加了风险并降低了供应链的弹性。中国以占据主导地位为目标也是不合理的，因为北京对其经济行为者和这些行业拥有非同寻常的控制权。
根据Wiley Rein LLP律师事务所的报告，第一阶段的行动将于180天后（2025年10月14日）开始。届时，美国将开始对中国拥有、运营和建造的抵达美国港口的船只收费。费用将基于船舶的净吨位，并随着时间的推移逐步增加。费用将从抵达船舶的每净吨50美元开始，并在三年内上升至每净吨140美元。费用将根据受影响船舶在特定航线上的首次美国港口停靠收取。
三年后将开始第二阶段。在此阶段，美国将对通过外国船只运输液化天然气实施限制。这些限制将一直增加到2047年。美国贸易代表办公室还在征求关于拟议的对岸桥式起重机和其他货物装卸设备征收关税的新一轮意见，这与总统2025年4月9日“恢复美国海事主导地位”的行政命令相一致。意见征询截止日期为5月19日。美国贸易代表办公室还将结合此次意见征询举行听证会。参加听证会的请求必须在5月8日之前提交。
此外，美国贸易代表办公室还提议对在中国或由“中国国民拥有、控制或实际影响”的公司制造的岸桥式起重机征收高达100%的关税。此举出台之前，有调查结果显示，中国“压倒性地控制着岸桥式起重机的全球生产”，这给美国港口运营带来了潜在的脆弱性。美国贸易代表办公室的决定是在五个国家工会于2024年3月12日提交请愿书后做出的，该请愿书促使对中国的海事部门做法进行了调查。
世界航运理事会（World Shipping Council, WSC）对美国贸易代表办公室宣布的新港口收费制度表示“严重”关切，并警告说，这些措施可能会损害美国的贸易，损害美国的生产商，并削弱加强美国海事产业的努力。世界航运理事会主席兼首席执行官乔·克拉梅克（Joe Kramek）表示：“振兴美国海事部门是一个重要且广泛的目标，需要一项长期的立法和产业战略。我们欢迎总统行政命令中概述的愿景，该愿景提出了有针对性的举措，以加强美国的造船业、港口和供应链的弹性。”
克拉梅克总结道：“我们敦促政策制定者采取鼓励增长、加强供应链弹性的战略，并避免采取可能损害美国出口商、生产商和消费者利益的行动，因为目前全球贸易已经面临压力。”
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