洛杉矶新闻导读 2025-04-17
图源council.nyc.gov
2025年4月17日，纽约市议会发布了一份关于非营利组织与政府合同执行及付款情况的新报告。该报告揭示，尽管非营利机构为数百万纽约人提供关键服务，但他们在与市政府合作过程中仍面临着严重的付款延迟和合同注册障碍。
近年来，由于联邦刺激资金到期、移民潮带来的额外财政压力，以及整体预算收紧，纽约市对社会服务项目的资金支持出现波动。这导致许多依赖政府资助的非营利组织现金流紧张，不得不通过贷款维持基本运营，一些小型机构甚至面临关闭风险[4][5][6]。
根据最新报告，绝大多数多年度（multi-year）非营利合同未能按时注册。例如，在2023财年启动的533份多年度拨款合同中，没有一份能按时或提前完成注册，高达96.25%的合同延迟超过半年才完成手续。这直接导致服务提供者无法及时收到应得款项[6]。
纽约市审计长办公室指出，目前只有其负责审核环节有明确30天时间限制，而其他环节缺乏硬性时限，是造成流程拖延的重要原因。此外，即便推行了“清理积压”专项行动和“多年度拨款”改革，大量合约仍因审批、资料递交等流程繁琐而卡壳[6]。
议会报告还强调，由于人手短缺和高职位空缺率，各政府部门无法及时履行职责，加剧了审批和支付延误问题。同时，不少合约报销标准未能反映真实成本增长，造成部分服务项目实际亏损运行[4][3]。
面对这些挑战，议会提出一系列改进建议，包括：设立全流程时间节点和绩效指标，提高采购透明度；加快数字化平台应用，如PASSPort系统集中管理所有合约信息；推动“拨款自动调整条款”，以便及时反映生活成本上涨等变化；并要求未来预算中增加对非营利机构的支持[2][4][6]。
针对法律服务等特殊领域，多家行业协会与议员联合呼吁市府立即采取措施，包括预付部分资金、强制逾期支付补偿等，以避免弱势群体因服务中断而陷入困境。目前已有相关立法提案进入审议阶段，但各界普遍认为解决方案需更为迅速有力[5]。
为缓解短期资金压力，纽约市还设立了可退还贷款基金（Returnable Grant Fund），向符合条件的人类服务类非营利机构提供无息过桥贷款，并简化申请流程。但业内人士指出，这只是权宜之计，从根本上解决问题仍需优化整个采购与支付体系[2]。
总之，本次报告再次凸显了非营利组织在城市治理体系中的重要作用，也警示各方必须正视并解决其生存发展的制度性障碍，以保障公共服务供给的连续性和高质量发展。
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